政府采购为企业带来什么(精)

发布于:2021-10-17 01:19:36

政府采购为企业带来什么?
组长: 组员: 李伟彬 张青 高芳 翁莹丽 陈捷生 梁鉴波 李敏民

政府采购(Government Procurement)
? 含义:各级国家机关事 业单位和团体组织在 使用财政资金采购货 物、工程和服务的行 为 ? 要素:采购实体,采 购行为,采购对象 ? 方式:招标采购、竞 争性谈判采购、单一 来源采购、询价采购 等

我国政府采购发展史
? 我国政府采购制度起步较晚,以《政府采购法》 颁布为分水岭,大体上可分为两个发展阶段: 第一阶段:1995年—2002年6月29日 首先由上海开始试行,之后在部分省市的局部领 域出现政府采购制度的试,1998年全面推行 在此阶段,政府采购仅仅被当作是是加强财政支出 管理,提高财政资金使用效率的一种有效途径 第二阶段: 2002年6月29日至今 2002年6月29日全国人大颁布了《中华人民共和国 政府采购法》,并于2003年1月1日起正式实施, 标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道

亿元
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

1998-2005政府采购规模图
2927.6 2135.7 1659.4 653 1009.6

31
1998

131
1999

328
2000

2001

2002

2003

2004

2005

年份

1998年全国政府采购规模只有30多亿元,2005年已经达到了 2927.6亿元,八年间增长了*95倍。2006年全国政府采购预算将 达到3000亿元,按照国际惯例,随着我国GDP的增长,政府采购 规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大,而且政 府采购范围广泛,涉及货物、服务和工程三大领域。对企业而言, 这无疑是无限商机。如何适应政府采购的特点和方式,作出适应 这一采购的销路,抓住这一巨大的市场消费者,是很多企业面临 的问题。

政府采购的特点
作为非营利组织,政府采购具有一下特点: 1、限定总额 :政府采购的来源主要是财政拨款, 拨款的不断增加,采购经费就不可能增加 2、价格低廉:政府采购用的是纳税人的前,希望 用较少的钱办较多的事 3、保证质量:政府采购是为了维持组织运行和履 行组织功能,所购商品的质量和性能必须保证实 现这一目的 4、受到控制:必须按照规定的条件购买,缺乏自 主性 5、程序复杂:规章制度约束较多,需要准备大量 的文件,填写大量的表格

政府采购

参与机构与人员

采购程序

采购方式

参与机构与人员
? 1、采购人:即货物,工程或服务的需要机构, 由他们使 用财政性基金进行采购并使用 ? 2、采购代理机构:专门设立的政府采购机构, 在集中采购的情况下,由他们负责代理采购履行 采购业务 ? 3、供应商:参与政府采购的投标、谈判并在中 标后向采购方提供货物,工程或服务的企业 ? 4、采购相关人员:在政府采购过程中进行中介、 参与评标或谈判的有关人员。也包括提供有关信 息的机构和人员 ? 5、政府采购监督管理部门:属于政府的职能部 门,负责对政府采购活动依法实施监督和管理

采购程序
1)采购单位提出采购计划; 2)财政部门进行审核; 3)确定采购需求; 4)采购前的分析和预测; 5)审查供应商的资格,择优确定采购模式和方式; 6)发布政府采购信息; 7)供求双方签订理采购合同; 8)履行政府采购合同; 9)财政部门与供应商的资金结算; 10)监督管理部门的效果评价。

采购方式
? ? ? ? 招标采购 竞争性谈判采购 单一来源采购 询价采购

? 从国际上的政府采购制度来看,招投标方式是政 府采购制度的核心内容,但我国却将原本应该统 一的政府采购市场分割成两大块,即政府采购工 程市场和政府采购货物、服务市场,前者适用我 国的《招标投标法》后者适用我国的《政府采购 法》。在实践中,由于《政府采购法》没有招投 标程序,加上两部法律调整的主体、客体和对象 又大同小异,导致两部法律事实上是在交叉使用。 这就为一些暗箱操作或商业贿赂提供了温床。

2004年政府采购模式比例图 部门集中 采购, 21% 分散采购, 19%

政府集中 采购, 60%

分散采购 政府集中采购 部门集中采购

2003年政府采购模式比例图 部门集中 采购, 17.10% 分散采购, 21.20%

政府集中 采购, 61.70%

分散采购 政府集中采购 部门集中采购

2003年政府采购形式 单一来源, 5.7% 询价, 14.4% 公开招标, 57.2%
2004年政府采购形式

邀请招标, 13.4% 竞争性谈判, 9.3%

邀请招标 竞争性谈判 公开招标 询价 单一来源

单一来 源, 6% 询价, 13%

邀请招 标, 竞争性 11% 谈判, 11%

公开招 标, 59%

邀请招标 竞争性谈判 公开招标 询价 单一来源

政府采购方式变革对企业营销影响
? 由上面的图表可以看出,政府采购的模 式已经由分散走向集中,采购方式的多样 化,特别是公开招标所占比重的加大,充 分引入竞争机制,遵循公开、公*、公正 的原则。这就对企业产品的质量价格等各 方面都有了更严格的要求,提高了门槛。 面对这一改革,企业的原有做法已经不能 适应。因此,熟悉政府改革后的采购方式, 使自己的销路与政府采购方式相适应,是 企业的必然选择。

政府采购方式变革对企业影响
具体表现在: 第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式,企业过去以 人际关系为主要特色的销售模式,已经不再适应; 第二、对产品质量、技术水*、生产能力等方面提出了更高的 要求。政府采购主要采用公开招标方式,参加投标的投标商 要经过评标委员会严格评估、筛选,只有在各方面具有综合 实力的厂商才能中标; 第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能 成为政府采购的两大主题,2007年将覆盖到全国范围,这是 对目前我国很多企业提出的严峻挑战; 第四、政府采购更多地利用了互联网资源,把采购信息发布到 网站,对企业信息搜集方式有了新的要求; 第四、竞争机制的充分引入,加之政府采购具有低价位的特点, 在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求 利润,而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或 者无利润; 第五、随着中国参加WTO的临*,中国国内政府采购市场将要 实现国际化,政府采购市场将对外开放,竞争将进一步加剧。

企业参与政府采购竞标成功的制约因素
1、对政府采购的认识程度低,参与积极性不高,具体表现 在:一是企业应对政府采购的准备不足;二是企业对政府 采购的理性认识不够 2、对政府采购的规章制度不甚了解:《采购法》及《招标 投标法》颁布时间不长,企业没来得及接受,不知道如何 获取政府采购信息的企业不在少数,更谈不到参加竞标了 3、企业对政府采购的投入不足,处于被动局面:没有组织 专门部门来应对;缺乏熟悉政府采购制度的人才;应对政 府采购的经费投入只是杯水车薪 4、企业员工队伍力量薄弱,综合素质有待提高:面对政府 采购小组的专业评审人才,企业必须要有专业知识功底扎 实的营销人员来应对。但很多企业员工力量薄弱,有的甚 至没有专业技能员工,这大大影响了企业参与政府采购的 能力 5、企业产品与服务很多存在如下问题:要么质量较好,售 后服务差;要么产品粗制滥造,售后服务好;要么产品与 服务质量均不好。这在政府采购市场中,难有立足之地

海淀区案例评析
? 政府是商品和劳务的主要购买者.为适应社会主义市 场经济体制的新形势,我国政府采购方式改革已势在必行. 从北京海淀区政府采购方式改革的试点情况看,改革 是成功的.他们对购置设备价值超过一定金额的项目,采取 了公开的竞争性招标,投标采购,专门设立了政府采购领导 小组,使该领导小组从财政部门分离出去,使批钱的和采购 的分为两部分,便于监督和制约.由政府采购机构招开投标 大会,各供应商投标,开标后,投标商单独介绍产品技术,质 量,性能和价格等内容并接受技术专家,高级会计师和使用 单位人员组成的评审委员会的质询.经专家反复论证,合同 将给性能价格比最高的供应商.这样既节约了经费,保证供 应品质量,交货准时,又杜绝了腐败. 我国企业面对政府采购方式的这一变革,一方面要适 应招标活动的手续和程序;另一方面,有条件的企业可成立 单独针对政府市场的营销部门,主动寻找政府市场和机会, 了解政府的需要和项目,获取信息情报,仔细拟定投标方案, 显示和提高企业声誉,力争赢得政府市场的采购合同.

企业应如何应对政府采购的改革
随着政府采购改革的实施, 我国企业市场空间的开拓 面临着一场新的革命,对 企业整体水*的提高也提 出了更高的要求。 我们小组经过讨论,觉得企业应对政府 采购的对策有以下几点:

? (1)提高认识,加强企业参与政府采购的积极性。企业 要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性。首先, 企业应成立专门的部门,确定责任人员,专门研究国内与 国际政府采购的有关规章制度。力争在最短的时间内掌握 这一新事物,把开拓政府采购市场作为企业发展的首要任 务来认真对待。 ? (2)建立系统的信息采集制度,选准投标项目,编制高 质量的投标文件。企业在获取信息之后,不能盲目的投标, 要经过筛选,根据企业自身的实力决定是否投标,避免不 必要的人力、财力、物力的浪费。 ? (3)加大各项投入,保证企业加入政府采购市场。有了 足够的保证,是企业开拓政府采购市场的根本保证。 ? (4)建立互联网络,创建企业自己的网页,使域名与品 牌合二为一,提升产品知名度。

? (5)创新能力是提高产品与服务质量的必 然途径。提高自主创新能力是企业参与政 府采购竞争的决定因素,是支撑企业可持 续发展的关键环节。现在的企业创新应以 市场为导向,注意客户化服务,持续不断 地进行技术创新,并且在观念、组织制度、 经营管理、人力资源开发管理、产品和市 场创新等方面技术创新作出相应的支持, 以快速响应客户,开发出客户化产品。另 外,还要搞好产品的售后服务。

? (6)提高员工素质,是开拓政府采购市场 的必然趋势。拥有高素质的人才,是企业 进军政府采购市场的前提和保障。因此, 要将企业自身建成一个学*型企业,同时, 要为企业注入新的“*”。

政府采购存在的问题
?

① ② ③ ④ ⑤

随着政府采购制度的深入开展,改革成效逐步 扩大,政府采购制度政府采购制度的积极作用进一 步得到体现。但是我们也必须很清醒地看到目前政 府采购工作中存在的问题和不足,*晒汗 作还面临着不少难题,建立科学的政府采购管理制 度的任务仍然十分艰巨。 依法采购认识仍需要进一步提高; 政府采购范围和规模仍不理想; 政府采购程序和办法不够完善; 财政部门的监管职能和集中采购机构的操作职能没 有完全落实到位,还需进一步完善。 违规处罚较弱,缺乏正常有效的监督检查制度。

思考:集中采购会不会变成集中腐败
本小组的讨论意见: 政府采购如果缺乏有效的监督,政府采购制度很容易 受利益的驱动影响而扭曲。所以如何进行行之有 效的监督,在内部形成牵制机制,是相关部门面 临的一个课题。腐败无孔不入,要使集中采购不 会变成集中腐败,关键的还是落实、执行。政府 采购的变革无疑是在很大程度上减少了这一问题 的出现,在中国现行体制下,反腐败工作仍然任 重道远。

政府采购制度改革的基本目标
1、完善规则程序,提高采购效率; 2、公开公正透明,实现公*交易; 3、采购结果最佳,确保物有所值; 4、发挥政策功能,促进经济发展; 5、形成制约机制,防范御制腐败。

政府采购制度的建立和发展应遵循的原则
1、统一政策、分级管理:在采购管理政策、交

易规则、采购方式及程序等方面,实行全国 统一;在此前提下,中央和地方政府分别开 展政府采购工作; 2、集中采购与分散采购相结合:既要* 中采购,实现规模效益,也要搞好分散采购, 做到简便易行; 3、公开招标采购为主,其他采购方式为辅; 4、“管采分离,职能分设,政事分开”

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谢谢!


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