关于加快发展养老服务业的思考

发布于:2021-09-25 10:09:41

关于加快发展我县养老服务业的思考 关于加快发展我县养老服务业的思考 我县
快速发展的人口老龄化, 使养老服务业发展滞后的问题日益凸现。 《中国老龄事业发展“十一五“规划》明确提出:“发挥政府的指导和监 督作用, 把老龄产业纳入国民经济发展总体规划, 列入国家扶持项目。 ” “鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构”、“鼓励社会力 量开展以社区为基础的养老服务”。养老服务业是老龄产业的重要组成 部分。发展养老服务业,是完善“老有所养”、“老有所医”的重要举措, 是构建和谐老龄社会的重要方面。它符合国家产业政策,符合我县产 业发展的基本思路。本文对加快发展我县养老服务业作初步的探讨。 一、加快发展我县养老服务业的紧迫性和必要性 我县养老服务业的发展尚处于起步阶段,加快其发展十分迫切和 必要。 1、快速发展的人口老龄化,呼唤着养老服务业的发展。我国已于 1999 年底进入老龄社会。据统计,到 2010 年,我国 60 岁以上老年 人口已达 1.77 亿,占总人口的 13.26%。我县现有户籍老年人口 2.63 万人,占户籍总人口的 15.9%,略低于全国老年人口的比例。据预测, 我国人口老龄化将呈现迅速发展的态势,到 2016 年将达到 2.16 亿, 其中,80 岁以上高龄老年人将达到 2400 万,占老年人口总数的 11. 1%。 老年人口, 特别是高龄老龄人口的增加, 除了社会养老负担加重, 养老保障问题突出外,带来的社会养老服务需求量迅速增加,发展养 老服务业日益迫切。 (二)养老服务业发展滞后,不能满足老年人日益增长的需要。据 有关调查表明,60 岁以上老年人口余寿中有*均 1/3 左右的时间处于 肌体功能受损状态需要不同程度的照料、护理。照此推算,目前我国 约有 6000 万人、我县约有 5000 人需要不同形式的长期照料、护理。 调查还表明,3-5%的老年人有入住养老机构的愿望,且将逐渐增加。 但是,我国、我市专为老年人提供优质服务的设施严重不足,服务的

项目单一和内容不全,服务人员的素质参差不齐,老龄服务的数量和 质量都远远不能满足需要。例如,目前我国各类为老服务机构能够提 供的床位只有 266.2 万张,我县经济比较落后,能够提供的床位也只有 1000 多张,远远不能满足老年人日益增长的入住需求,尤其是不能满 足要长期照料护理的老年人的需要。同时,多数老年人*惯于居家养 老,希望社会提供方便、优质、价廉的社区养老服务和居家养老服务。 (三)发展养老服务业,关爱老年人生存与健康,是构建和谐 社会的重要内容。人的生命每一阶段应该是*等的。老年是每一个人 生命中都必须经历的一个阶段。老年人作为社会弱势群体的一部分, 应该受到社会关爱和尊重。美国社会学家莫尼汉在其《家庭与国家》 一书中说:“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和 方法中得到反映,而一个民族的未来可以从这个民族照顾其儿童的态 度和方法中得到预测。”为此,发展养老服务业,关爱老年人、尊敬老 年人、保障和照料那些不能自理的老年人,是社会进步的表现,它关 系到家庭、代际乃至社会和谐、公*,是社会和谐的重要组成部分。 (四)发展养老院服务业,不仅可以满足庞大老年群体日益增长的 物质文化需求,提高老年人生活质量,而且可以促进消费,拉动经济 增长,开辟就业渠道,创造众多的就业岗位。加快发展养老服务业具 有重要的意义。 二、养老服务业的基本内容与框架 养老服务业的范围很广,总的来看,养老服务业的重点是生活照 料和老年长期照料护理。老年长期照料护理是指老年人由于其生理、 心理受损生活不能自理,因而在相对较长一个时期里甚至生命余寿中 都需要别人在日常生活中给与广泛的帮助,包括日常生活照料和医疗 护理照料。医疗护理照*ㄔ谠旱牧俅不だ砗筒∮笤谠和饣蛟诩 中护理的医疗保健、康复护理。此外,养老服务业还包括家政服务、 心理咨询、精神慰藉、文化学*、体育健身、娱乐休闲等。目前,我 县高龄老人、独居老人、“空巢老人”、残疾老人和患病老人有 5000 多 人,并有不断快速增加之势,养老服务业的需求很大。 养老老服务业的基本框架,主要是以构建居家养老为基础,社区

照顾为依托,机构养老为补充的养老服务体系。 居家养老为基础,就是养老服务业应立足于向居住在家的老年人 提供各种养老服务。这是因为,居家养老是中国乃至世界上存在最广 泛、最现实的养老方式。据不完全统计,目前中国 90%以上的老年人 选择在家中养老。这不仅是由我国不发达的经济状况所决定,而且是 由我国“未富先老”、人口众多的国情所决定,符合中国大多数老年人 的传统意识。因此,养老服务业应立足于向居住在家中的老年人提供 诸如生活照料、卫生保健等各种养老服务。社区照顾为依托,就是适 应居家养老的实际需要,建立社区养老服务体系,由社区向居住在家 中的老年人提供各种养老服务,以便保证老年人得到就*、便捷、价 廉、优质诸如生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、 权益保障等服务,及时解决居家养老中遇到的各种困难。为此,各社 区应大力构建社区养老服务体系,以便更好地为社区的老年人,特别 是生活不能自理的老年人提供各种养老服务,使社区成为居家养老的 支撑基础。 机构养老为补充,是指因国家的经济能力所限和老年人的经济状 况、传统*惯决定,老年人不可能都入住养老机构,它发挥的养老作 用只能是补充性的。目前,我县入住养老机构的老年人不到 1%。养 老服务机构包括社会福利中心、敬老院。其中,福利中心主要是为生 活能够自理的老年人提供自助的养老方式,其他养老机构以接受“三 无”老人和“五保”老人等需要长期照料护理的老人为主,也有一些“空 巢”家庭老人选择机构养老以减轻家庭照料的困难,或避免孤独。各类 养老机构拥有适宜老年人生活的设施条件和具备相关专业技能人员, 为不同类型、不同需求的老年人提供专业化的生活照料和医疗护理服 务。机构养老可为养老服务提供示范作用,是今后养老业发展的一个 重要方面。 三、发展我县养老服务业需要解决的几个问题 发展养老服务业,为老年人提供社会化养老服务,是实现“老有所 养”、“老有所医”的重要保障。从国际范围来看,养老服务制度,与养 老保障制度和医疗保障制度共同构成老龄社会的三大基本制度安排。

随着我国老龄化社会的快速发展, 加快发展养老服务业显得十分迫切。 如何加快我县养老服务业的发展, 本人认为需要解决好如下几个问题。 (一)必须坚持政府主导,明确政府职责。构建养老服务体系是一 项有公益性质的任务,是政府维护社会公*、提供公共服务职能的体 现,因此,在发展养老业,构建养老服务体系的过程中,必须坚持政 府的主导作用,强化政府的责任。首先,各级政府部门要将构建养老 服务体系作为“十二五”期间和今后十几年内应对老龄化的重要措施, 统筹规划,着力*F浯危∪膊普度牖疲哟蠊 建养老服务体系的投入。再次,要制定扶持政策措施,动员社会力量, 大力开发服务项目,逐步形成政府主导、社会各方积极参与的社会化 养老服务的格局。 (二)必须动员社会力量广泛参与,积极探索养老服务业的体制机 制创新。养老服务体系的构建,是一项庞大的社会工程,仅依靠政府 的力量是不够的,必须动员社会力量广泛参与,发挥政府宏观调控和 市场调节的作用。由于老龄服务业是带有公共性、公益性和微利性的 产业,因此,在动员社会力量兴办养老服务业的时候,制定和落实扶 持政策显得十分必要。据有关调查表明,目前不少民办养老服务机构、 老年大学、家政服务机构等老龄产业,在经营中都不同程度地遇到资 金不足、税收优惠政策不到位、经营成本高、从业人员工资低等困难, 原因主要是政府扶持力度不足,扶持政策不落实。为此,政府应把鼓 励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展, 列入议事日程进行专题研究,制定可行的扶持政策,并采取有力措施, 保证这些政策的贯彻落实。同时,要积极探索养老服务业的体制机制 创新。适应社会主义市场经济发展要求,探索运用公建民营、民办公 助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老 服务业。建立公*、公正、规范的养老服务业的准入机制。 (三)必须加强设施建设。设施建设是养老服务社会化的载体。不 论政府举办的还是民间开办的养老服务机构,都应注重设施建设的投 入,并不断提高照料护理服务能力和水*,以保证养老服务工作的正 常运转。当前,我县应着力加强和完善三个方面的设施建设:

一是社区老年养老服务设施建设,社区必须有相应的服务设施条件。 今后,在社区建设中,应根据社区人口规模和服务项目、范围,规划 建设老年人日间照料服务中心、社区医疗卫生服务中心、老年活动中 心、老年维权服务中心等各类为老服务设施,为老年人提供便捷、价 廉、优质的养老服务,并以此为依托,不断丰富居家养老服务的内容 和形式。 二是依托县社会福利中心建成虚拟养老院。这种新型的居家养老 模式既扬弃了传统的家庭养老和机构养老的弊端,又集中了传统家庭 养老和机构养老的优点。被形象的称为“没有围墙的养老院”或“网络养 老院”。即老年人不必离开子女,也不必搬离家庭,而是根据老年人不 同的需求,建立县城区养老服务信息网络*台。通过信息*台,联系 各服务网点,开展生活照料、家政服务、物业维修等多种形式的虚拟 养老服务,为居家空巢老人提供亲情化的养老服务。 三是新建和改扩建农村敬老院,特别是中心敬老院建设。目前我 县共有乡镇敬老院 13 所,省级示范敬老院 1 所,农村五保家园 3 所。 但不少敬老院设施陈旧,床位不足,供养能力弱的问题仍然存在。“十 二五”期间应加快农村敬老院的新建和改扩建工作,重点提高对“五保” 供养对象的有效供养能力,逐步拓展服务功能和提高养老服务能力。 (四)必须建设一支业务精、素质高、热诚为老年人服务的专业化 的养老服务队伍。这是养老服务工作成败的关键。养老服务,尤其是 长期照料服务不同于一般性的为老服务,专业性强,涉及到医疗、康 复、护理、心理、临终关怀以及管理等学科内容。因此,必须建设一 支宏大的专业化的热诚为老年人服务的养老服务队伍,才能胜任这一 工作。出路是,在开展构建养老服务体系的过程中,一定要着力建立 规范化的教育培训体系:一要有统一的大纲教材;二要有一批合格、 优秀的师资队伍;三要有一批经有关部门审核认定的社会办学机构; 四要颁发国家认可的通用的资格证书。服务人员逐步做到持证上岗。 要逐步把养老服务的教育培训融入社会的大教育中。


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